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深度|欧盟本周开峰会,英国“脱欧”是个大问题

日期:2019-11-08 09:34:55

英国的“英国退出欧盟”进程本周迎来了一系列关键节点:伊丽莎白二世女王于10月14日发表了定期的年度议会演讲,英国议会于当天复会。欧盟定于10月17日至18日举行峰会,“离开欧洲”无疑将是一个重要议题。

随着“最后期限”的临近,“英国退出欧盟”进程会在本周突破吗?英国会按计划在10月31日“离开欧洲”吗?它将如何“离开欧洲”?根据分析,英国和欧盟将在本周讨论或决定英国是否、何时以及如何离开欧盟。

关键一周?

在三年的“英国退出欧盟”进程中,英国媒体将许多重要节点标为“成败”。英国《每日电讯报》周一称,本周是关键时刻中的“关键时刻”。经英国女王8月28日批准,夏季休会于9月3日结束后,英国议会从9月10日凌晨再次休会。它定于10月14日恢复。根据约翰逊政府的说法,女王在那一天定期发表年度议会讲话,从而标志着新议会会议的开始。

据《华盛顿邮报》报道,周一,英国女王从白金汉宫乘坐马车前往威斯敏斯特,这标志着一个有点超现实的开始。对约翰逊总理和“英国退出欧盟”来说,这是决定成败的一周。据报道,女王的讲话实际上是由首相和他的大臣们撰写的,以确定他们未来几个月的议程。

然而,在批评家眼中,约翰逊将君主的角色政治化了,他的演讲更多的是即将到来的选举的前奏,而不是他的政府能够完成的现实计划的发表。据报道,女王在对议会的讲话中列出了政府的立法议程,称英国政府的首要任务是“10月31日离开欧洲”,并“努力在自由贸易和友好合作的基础上与欧盟建立新的伙伴关系”。

然而,一些媒体指出,女王的声明能否实现将取决于英国和欧盟在布鲁塞尔举行的闭门讨论的结果。本月11日,欧盟同意与英国展开密集而孤立的谈判——“隧道(tunnel)”谈判,即尽可能在低调状态下进行谈判,以便让后者“有协议如期离开欧洲”。据说会谈是“紧张而紧张的”和“建设性的”。有关各方都在密切关注约翰逊和欧盟在会谈中可能取得的成果。

“周一下午,当议会开始讨论约翰逊的议程时,每个人都盯着自己的智能手机,等待布鲁塞尔的消息。”华盛顿邮报写道。“谈判人员正抓紧时间起草一份协议,供欧盟领导人在周四开始的峰会上签署。”彭博写道。

在英国,这个星期六(19日)被称为“超级星期六”。英国议会将于周六召开会议,讨论“离开欧洲”的方向,这是近40年来的第一次。据报道,约翰逊将在同一天提出动议,呼吁议会就他和欧盟能够达成的“英国退出欧盟”协议(以及可能的一些协议)进行表决。如果议会批准,议员将通过立法程序跟进并确保协议在10月31日前生效。

欧洲联盟最近也有一些发展。法国总统马克龙定于13日与德国总理安格拉·默克尔(Angela Merkel)举行晚宴,讨论其他欧盟成员国是否可以接受约翰逊和爱尔兰总理瓦拉达卡谈判达成的“英国退出欧盟”计划。法国和德国领导人将于16日再次会面,协调立场。接下来的两天将是欧盟峰会,英国的“英国退出欧盟”无疑将是一个重要话题。据说,世界领导人将决定批准“英国退出欧盟”协议或同意推迟“英国退出欧盟”,结果将于18日公布。

主要“症结”

北爱尔兰和爱尔兰之间的边界问题一直是“英国退出欧盟”谈判中的关键难题之一。根据英国前首相特里萨·梅(Theresa May)与欧盟谈判达成的“英国退出欧盟”协议,如果英国和欧洲在“英国退出欧盟”过渡期内无法达成更好的北爱尔兰贸易计划,那么“后备安排”将在过渡期结束时(明年年底)启动,以确保北爱尔兰和爱尔兰之间没有“硬边界”。同时,启动“后备安排”也意味着英国将留在欧盟关税同盟,直到双方找到新的计划。备受争议的“备用安排”成为英国下议院三次否决“英国退出欧盟”协议的主要原因。

约翰逊政府认为,“后备安排”可能导致北爱尔兰永久“留在”欧盟,这不利于英国的主权、独立和完整。因此,它提议修正“英国退出欧盟”协定,并找到“备用安排”的其他替代办法。目前,英国和欧洲的谈判者正试图找到维护英国主权和完整、保护欧盟单一市场和关税同盟以及防止给爱尔兰带来创伤的宗派紧张局势再次发生的方法。

约翰逊的首要任务是与欧盟达成协议,允许英国有序退出欧盟。据报道,约翰逊政府已于本月2日向欧盟委员会提交了一份新的“英国退出欧盟”计划。该计划包括英国不会在北爱尔兰与爱尔兰的边界上或附近设立检查站,并将使用技术手段避免出现“硬边界”。它旨在维护北爱尔兰的和平,确保边境畅通,并确保英国完全脱离欧盟。

中国国际问题研究所欧洲研究所所长崔宏健向《解放日报上官新闻》指出,约翰逊的策略是将特里萨·梅(Theresa May)与欧盟之间“英国退出欧盟”协议中更受批评的内容,如北爱尔兰边境和关税同盟问题,分解成技术解决方案。不在英国和爱尔兰边境设立实际检查站的“隐形”方式就像是一种“掩饰”。

崔宏建指出,约翰逊还在协议草案中提出了责任和权力的转移,提议北爱尔兰在2021年初与英国其他地区脱离关税同盟,并继续遵守欧盟关于制成品、牲畜和农产品的规定,但须经北爱尔兰地方议会批准。此外,自2017年休会的北爱尔兰议会有权每四年投票决定是否继续遵守上述欧盟条例。崔宏建指出,约翰逊的举动可能被视为“推卸责任”或“降职”,并可能在一定程度上分化英国议会内部的反对意见。

然而,欧洲联盟及其一些成员国不支持这项新计划。他们担心“看不见的”和“可行的”是否以及如何转换。这是当前英欧谈判的主要分歧之一。德国政府发言人赛伯特(Saibert)最近表示,德国关于“离开欧洲”的立场没有改变,英国需要调整本月早些时候提交给欧盟的新计划。

“英国退出欧盟”的前景

目前,离10月31日只有16天,离欧盟首脑会议只有2天。“离开欧洲”将走向何方?在许多外国媒体看来,让英国平稳“离开欧洲”的协议仍悬而未决,乐观和悲观并存。据报道,随着欧盟峰会即将开幕,外交官们预计不会签署任何协议。

爱尔兰副总理兼外交和贸易部长西蒙·柯文尼(Simon Coveney)最近表示:“有可能在本月甚至本周达成协议,但我们还没有达成。”欧盟“英国退出欧盟”谈判首席代表米歇尔·巴尼耶(Michel Banier)最近表示:“仍有许多工作要做。”

据报道,英国和欧洲在如何管理北爱尔兰和爱尔兰之间的贸易和海关方面仍有很大的分歧。“没有突破。但好消息是紧张的讨论仍在继续,”一名欧洲外交官告诉法新社。“总的来说,这不是一个容易的开始,离欧盟峰会只有几天了。如果英国政府想要一个解决方案,它现在必须迅速行动。时间不等人。”

崔宏建认为,目前,英国和欧洲仍有希望达成“英国退出欧盟”协议。双方原定于上周末结束谈判,但谈判仍在继续,这表明双方有分歧和希望。由于英国和欧洲都希望避免“没有协议就离开欧洲”的结果,他们愿意为达成协议而努力。如果英国和欧洲之间的谈判没有结束,那么英国总是有可能如期“达成离开欧洲的协议”。

然而,崔宏建指出,约翰逊目前正处于“分裂状态”。如果他给欧盟太多让步,那么他与欧盟达成的“英国退出欧盟”协议可能不会被英国议会通过。因此约翰逊必须权衡——既向欧盟让步,又推动欧盟批准该协议;英国议会也不可能拒绝这项协议。否则,约翰逊的处境将与特里萨·梅之前相似。

上海欧洲学会副会长、上海国际研究所研究员叶江指出,欧盟表示目前有所进展,但仍需要时间。根据约翰逊政府2日提交的新“英国退出欧盟”计划,英国和欧洲能否在17日欧盟首脑会议之前达成协议仍有待观察,该协议将在欧盟首脑会议期间获得批准,然后由英国议会批准。然而,时间紧迫,双方在爱尔兰边界问题上仍有分歧。如果北爱尔兰继续留在关税同盟,约翰逊的新计划将类似于特蕾莎·梅(Theresa May)和欧盟早先谈判的“后备计划”,不太可能被英国议会通过。

"欧盟以午夜前五分钟完成交易而闻名。"华盛顿邮报写道。叶江认为,直到最后一刻,很难对“离开欧洲”的结果得出最终结论。目前,英国在10月31日“不同意离开欧洲”的可能性似乎相对较小,延期的可能性更大。为了防止“未达成协议就离开欧洲”,一些保守党议员在9月初与几个反对党联手通过了议员希拉里·本(Hillary Ben)的“法案”,要求首相要么在10月19日前达成新的“离开欧洲”协议,要么致函欧盟申请延长“离开欧洲”。

据报道,约翰逊已经告诉他的内阁准备一个“扣人心弦的结局”根据约翰逊此前的声明,没有“备用安排”的新“英国退出欧盟”协议预计将在10月份的欧盟峰会上达成。然而,他一再强调,如果英国和欧洲不能达成协议,他将毫不犹豫地带领英国如期“无协议离开欧洲”。路透社指出,如果约翰逊在“英国退出欧盟”风暴中无法达成协议,激烈的“分裂”将分裂西方,扰乱金融市场,考验英国的凝聚力。

崔宏建认为,约翰逊目前的优势在于,他坚持按计划“离开欧洲”,甚至“未经同意就离开欧洲”。这给欧盟和英国议会都带来了压力,这可以说是约翰逊迄今为止相对成功的战略。如果约翰逊像特里萨·梅一样采取相对温和的态度,他可能会面临失败。“夹板区的角色注定了他(约翰逊)不得不向后推并将压力转移到另一边”。

如果英国和欧洲之间的谈判破裂,将会出现“不同意离开欧盟”和“离开欧盟”的延期,届时情况将会更加复杂。预计为了达成新的“英国退出欧盟”协议,英国和欧洲可能需要稍微推迟“英国退出欧盟”的最后期限。据报道,欧盟也越来越倾向于同意进一步延长“英国退出欧盟”期。如果发生这种情况,这将是欧盟第三次同意“英国退出欧盟”延期。据悉,各国可能在欧盟峰会期间讨论具体的延期期限,一些欧盟成员国将重点讨论如何设定延期期限和条件。

崔宏健指出,如果约翰逊向欧盟申请延长“英国退出欧盟”任期,就等于违背了他的承诺,也将对自己和保守党的信誉造成打击。如果约翰逊仍然拒绝向欧盟申请“英国退出欧盟”延期,他可能面临法律挑战。

除了与欧盟对抗之外,约翰逊还面临“内部叛乱”和与反对党的博弈。为了结束“无协议离开欧洲”,包括威尔士国家党、苏格兰国家党和绿党在内的许多反对党正计划弹劾约翰逊。即将卸任的欧盟委员会主席让-克洛德·容克说,英国政治比埃及狮身人面像的神秘更加难以解读。

叶江指出,英国议会复会后,约翰逊推动“英国退出欧盟”的能力将受到保守党内叛军和反对党的制约。他正在制定一个双管齐下的计划——一方面,他强调英国将在10月31日“英国退出欧盟”,另一方面,他为大选做准备。女王的演讲实际上代表着约翰逊政府正在为下一次大选做准备。

崔宏建表示,工党领袖科尔宾等英国主要政治人物可能不仅关注“英国退出欧盟”协议的立场。对反对党来说,最大的收获可能不在于平稳的“英国退出欧盟”,而在于利用此事驱逐保守党。对于工党和其他反对党来说,推迟“英国退出欧盟”是一个更好的选择。一方面,它可以限制约翰逊,另一方面,它可以削弱保守党,为其未来的不信任动议提案提供舆论基础,并为提前选举带来好处。届时,保守党和反对党将重点关注提前选举的布局。“英国退出欧盟”的性质可能会改变,演变成保守党为稳定自己的地位而进行的斗争,而反对党则想推翻它。

(编辑信箱:ylq@jfdaily.com)

总编辑:杨立群文字编辑:杨立群主题地图来源:新华社(信息地图)图片编辑:向建英


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