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金融开放扩大 法治保障跟进

日期:2019-11-07 17:49:01

10月15日,国务院宣布修改外资保险公司和外资银行管理条例的决定。同日,国家新闻办公室定期举行国务院政策简报会,邀请有关部门负责人向中外媒体介绍有关情况。

银行和保险的进一步开放需要遵循法律。

修订这两项规例的部分条文,主要是为了落实公布的主要金融开放措施,以及为进一步扩大银行业和保险业对外开放提供更佳的法律保障。

外资保险公司管理条例的修改主要包括:对于申请设立外资保险公司的外资保险公司,取消“经营保险业务30年以上”、“在中国设立代表处2年以上”的条件,允许外资保险集团公司在中国投资设立外资保险公司,允许外资金融机构成为外资保险公司的股东。

《外国银行管理条例》的修改主要包括:放宽设立外国银行股东和外国银行设立分行的条件,取消设立外商独资银行的独资股东或控股股东、设立中外合资银行的外方独资股东或主要股东的条件, 申请设立分行前一年年末拟设立分行的外国银行总资产,取消拟设立中外合资银行的中国唯一或主要股东为金融机构的条件; 放宽对外资银行同时在中国设立法人银行和外国银行分行的限制;放宽对外资银行业务的限制,增加“代理发行、代理兑付、承销政府债券”和“代理收付资金”,将外资银行分行可吸收境内居民定期存款的下限从每笔不少于100万元变更为每笔不少于50万元,取消对外资银行人民币业务的审批;调整外资银行分行营运资金监管要求。

下一步,中国银行业监督管理委员会将尽快出台具体实施细则及相关配套制度,形成更加完善的对外开放体系。

坚持扩大开放、维护金融安全的原则

中国银行业监督管理委员会首席律师刘福寿表示,这两项法规的修订主要把握三个原则:

一是扩大开放和维护金融安全并重。例如,在放宽外资银行在中国设立法人银行和外国银行分行的限制的同时,应通过规范高级管理人员的兼职工作和交易条件,加强附属银行和分行业务的标准化和独立性。

二是对外开放和自主灵活实施并重,结合国内改革发展目标和国家战略需要,实现互利共赢。“修订工作坚持内外一致的原则。它一贯强调,所有市场参与者,包括私人资本、国有资本和海外资本,都应得到公平和无歧视的对待。合作与竞争应该在同样的规则下进行,以形成多赢的格局。因此,该条例进一步拓宽了外资银行的业务范围,确保了中外法人银行的业务范围是一致的。”刘福寿说。

三是在有序推进的同时扩大对外开放,注重对外开放与我国实际相结合,走符合中国国情的对外开放道路。例如,该修正案取消了对外资银行开办人民币业务的批准,主要是因为随着人民币国际化进程的推进,一些外资银行在进入我国国内市场之前已经可以在国外开办人民币业务。因此,取消外资银行申请人民币业务经营年限的要求时机已经成熟,修改后的法规相关内容符合外资机构经营发展的需要。

帮助中外金融机构公平竞争,更好地为实体经济服务

截至2019年第二季度末,外资银行已在中国设立41家外国法人实体、116家外资银行分行和151家代表处。海外保险公司在中国设立了59个外国保险法人实体和131个代表处。外资银行和保险公司的参与为中国金融业注入了新鲜血液,有效发挥了“鲶鱼效应”,提升了银行业和保险业的竞争力。

司法部第二立法局局长刘长春表示,外资银行管理条例的修订进一步扩大了外资银行的业务范围,降低了部分业务的准入条件,为外资银行发展业务提供了更有利的条件,如允许外资银行在开业时同时开展本币和外币业务,这将有助于现有外资机构拓展发展空间,提高业务活力。

“进一步扩大对外开放,营造公平一致的市场环境,将更有利于中国银行业和保险业的充分竞争,优化股权结构,规范股东行为,形成合理多元化的市场体系。”刘福寿说。

刘长春表示,这两项法规的修订为外资银行和保险公司的设立和经营提供了更加宽松和自主的制度环境。它将吸引更多的机构在中国经营,为金融市场提供更加多样化的产品和服务,更好地服务于实体经济和广大金融消费者。(记者瞿韩哲)

人民日报(2019年10月16日,02)


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